应用型高校的办学理念与建设路径
（摘录）
建设应用型高校是中央和很多地方政府高等教育发展政策的既定目标，一些地方政府甚至在相关政策中将所属高校发展目标设定为“应用基础型”“应用开发型”“应用技术型”“应用技能型”等。为此，很多高校将自身发展目标锁定在应用型上。但在很多人的认知中，对于应用型高校究竟是一种高校类型，还是一种办学模式，甚或是人才培养和科学研究的一种形态，却少有清晰的思考。毫无疑问，20世纪以来，注重应用，加强高校服务经济社会发展的能力，是世界高等教育发展的重要潮流，厘清应用型高校发展的来龙去脉，明确其办学理念与建设路径，对促进应用型高校建设具有重要的现实意义。
一、应用型高校的产生与发展
高校为了培养人而存在。世界上原本没有应用型高校，最初的高校都是综合型大学，以传授普通知识为目的，以培养有文化有教养的人为宗旨。这正是19世纪英国红衣大主教约翰·纽曼（John Henry Newman）的大学理想之所在。有人把18世纪后期法国出现的大学校（Grande école）看作应用型高校的肇始，果如是，应用型高校发展已有230多年的历史。应该说，应用型高校的出现是历史的必然，科学技术应用于经济社会生产和生活催生了培养应用型人才的高校，但它的产生和发展并非一帆风顺，在很多国家都经历了一个逐步被人们所认识和重视的过程。要理解应用型高校，有两个要点不能忽视：一是以开办应用性学科专业为主；二是知识活动或知识生产活动的目的主要在于应用和服务。所以，在科学技 术广泛应用于经济社会生产和生活之后，在世界各国现代高等教育体系中，应用型高校都是主体部分。
（一）欧美国家应用型高校的发展
应用型高校最初主要是为工农业生产培养技术人才。在中外历史上，直到19世纪中后期以前，工农业生产的从业者还不需要多少文化，不需要接受多少教育，教育包括高等教育的主要使命在于文化传承。因此，应用型高校也就没有产生的社会土壤。在欧美国家，应用型高校的产生主要有两大诱因：一是工业革命带来的机器大生产,它催生了社会的产 业大军，工厂企业从业人员需要掌握工业生产技术和设施装备的操作技术；二是农业生产机械的大规模应用实现了农业生产的工业化，农业产业的从业者也需要掌握农业机械技术和农业科学技术。从这个意义上说，应用型高校是工业革命的产物。早期的工业革命与高等教育并没有建立起直接的联系。18世纪中期欧洲工业革命爆发后，工农业生产并没有对高等教育提出太多新的需要，零星的需求催生了新式高等教育机构的创办。
应用型高校的第一次大规模发展出现在19世纪中后期。美国赠地学院的创办是新型高等教育发展具有标志性意义的事件。1862 年，为支持各州发展新型高等教育，美国国会颁布《莫雷尔法案》，拨给各州联邦土地用于举办、资助开办有关农业和机械技术方面的教育，培养农业和农业机械方面所急需的人才。到 19世纪末，赠地学院发展到 69所。政府大规模地资助高等教育发展在当时世所罕见，它使得美国现代公立高等教育系统开始形成。与美国此前所创办的其他高校相比，赠地学院是一种新型高校，从办学理念到办学模式表现出培养应用型人才的特点和广阔的发展前景。
一般而言，在国际上，应用型高校发展的黄金时期是20世纪后半期。二战结束后，欧美国家发展应用型高校有两个基本动力：一是被二战破坏的欧洲几乎所有国家都要进行大规模的市政和经济的恢复建设，各种经济和民生设施建设需要源源不断的各类建设人才；二是二战结束以后，军事技术的民用化孵化了众多新兴产业，社会生产能力得到了巨大的释放，应用型人才有了更广阔的用武之地。这就为应用型高校发展创造了新的机遇，为高等教育从精英化走向大众化和普及化奠定了最牢固的社会基础。所以，20世纪中期以后，大批新型高等教育机构创办起来了，尤其是理工类、科技类高校和职业类高校得到了广泛的建立，很多国家高等教育结构体系发生了重要改变。总体表现是应用型高校的形式越来越多样化，不同层次、水平、类型的应用型高校得到了充分的发展。不仅如此，传统大学也毫无例外地加强了应用性办学导向，增设了应用性学科专业， 从而促进了高等教育整体服务于经济社会发展的现实需要。
（二）我国应用型高校的发展
我国应用型高校发展与我国现代高等教育的滥觞一脉相承。我国现代高等教育兴起于清朝末年，在京师大学堂等综合型大学创立和发展的同时，应用型高校也建立起来了，以满足新兴产业和行业发展对高级专业人才的需要。如中国矿业大学和北京协和医学院等应用型高校先后得到开办。但总体上看，到1949年新中国成立前，我国应用型高校还处于初步发展阶段，数量少，作用有限。在新中国成立初期的院系调整中，新建了一大批直接服务于各行各业的专门学院，而且全国高校普遍学习苏联经验进行教学改革，建立了专业教育模式，专门学院+专业教育模式构成了我国应用型高等教育体系。与此同时，专业教育模式+行业部门办学体制塑造了应用型高校的办学价值导向，即专业对口、学以致用。应用型高校建设缓解了当时国家专业人才短缺的矛盾，促进了社会主义建设事业的发展。
历史地看，我国应用型高校发展并不顺利。在政治运动频繁时期，高校教育教学工作受到冲击，应用型人才培养目标难以实现。“文化大革命”结束以后，高等教育秩序逐步得到恢复，高校专业教育模式得以延续，但高校办学的主要任务除了人才培养，还有科学研究和社会服务；经济体制和企业生产要求与以往有了不同，高校与企业的关系已经不是深度融入的关系。高校开展学科建设的目的往往主要在发展研究生教育和科学研究，办学与企业的联系渐淡化。世纪之交的行业部门办学体制改革更使企业与高校之间原有的联系从体制上断裂了，脱钩后的校企之间变成了协约关系，市场成为双方联系纽带。应用型高校建设面临前所未有的新形势。21世纪以来，我国高等教育走上了大众化和普及化发展道路，招生规模越来越大，受众群体越来越多样化；新建高校越来越多，既有本科高校又有高职院校。不论是较早创办的还是新建的，各类高校都表现出应用性是短板的问题。21 世纪初期开始，部分新建本科高校在人才培养上探索打造应用性办学特色，追求培养应用型人才，提出了应用型本科的概念。这可以看作是我国建设应用型高校的新尝试。
（三）应用型高校的特点
历史地看，应用型高校是在一定历史阶段为满足经济社会发展对高等教育发展提出的新要求而建立的一类新型高等教育机构。随着经济社会现代化水平不断提高，社会行业部门对技术人才的需求量越来越大、种类越来越多，应用型高校数量不断增加，类型和层次也越来越多样化。在大众化和普及化发展的背景下，应用型高校往往成为国家高等教育的主力军。由于应用型高校是为了满足社会实际需要而产生的，所以，它存在的逻辑和办学组织机制具有特殊性，集中体现在三“实”上。
1.办学目的的实用性。应用型高校的办学目的，无论是人才培养还是科学研究，都以实用为准则。实用目的主要表现在：一是培养应用型人才，满足社会职业对专业人才的需要；二是满足社会实际生产需要，促进经济社会发展进步。实用目的的发扬光大决定了应用型高校的办学功能，渲染了学校文化新内涵，尤其是令人才培养的德化教育打上了职业和应用的烙印。
2.办学面向的实际性。应用型高校直接面向社会现实需求办学，为各行各业培养“适销对路”的专业人才，提供能解决装备和技术工艺问题的科研服务。凡是校名中有行业部门字样的高校一般都可以认定为应用型高校，如校名中有石油、化工、航空、交通、建筑、农业、医药等名称的，可以归入应用型高校之列；一些在校名中没有行业部门标志，但具有通用的生产和技术应用导向，如含有工业、科技、理工、工程、技术、职业等字样的，也可以归入应用型高校。还有些高校虽然校名中没有标志其应用型导向的文字，但在其办学宗旨和发展愿景中包含了面向行业部门实际办学，或服务地方经济社会发展需要，也可以归入应用型高校。这些高校办学的针对性强，实际效果往往也比较明显。
3.办学过程的实践性。应用型高校对实践性的要求更高，在办学过程中非常注重理论与实践相结合，构建实践导向的办学体系，采取多种方式加强学生实践能力培养，积极鼓励教师参与企事业单位技术研发和工艺更新改造，以达到更直接、更有效地服务各行各业需要的实用性办学目的。
二、应用型高校的办学理念
理念是高校办学的精神皈依，是对办一所什么样的高校、为什么要办这样的高校以及如何办好这样的高校的基本主张和认识。更具体地讲，高校 的核心办学理念是办学的目的观、内容观和方法论的集合。办学理念的明确和坚守与高校领导关系密切，但这并不意味着领导个人的观念和主张就应当成为学校办学理念。当然，也不能完全否认某些领导对高校办学理念的影响。事实上，领导的敏锐感知和远见卓识对学校办学理念的明确和遵循有重要作用。
（一）应用型高校办学的目的观
1.服务人的职业发展需要。应用型高校直接针对现代职业开展专业或职业教育，为现代社会各类职业培养专业技术人才，以提高从业者的专业素质，从而达到促进社会生产专业化、提高生产水平的目的。
2.服务现实社会生产需要。高校与社会生产之间关系的建立和加深孵化了应用型高校。传统大学的“象牙塔”办学模式使其与社会生产格格不入。应用型高校将现实的社会生产需要与办学结合起来，确立了服务现实社会生产需要的办学目的观。
（二）应用型高校办学的内容观
办一所什么样的应用型高校，即在具体时空背景下如何将应用型高校办学目的观付诸实际？应用型高校的根本之处在于其办学内容具有鲜明的特色，特色化的内容使其能达成不同于其他类型高校的办学目的。所以，关于应用型高校办学内容的认识是其办学理念的重要组成部分。
1.群性的内容。应用型高校具有“家族相似性”特征，即群性，具体在办学基本要素的构成及办学要求上。根据系统论原理，结构决定功能，学校有什么样的构成要素和结构，它就发挥什么样的功能，达成什么样的办学目的。应用型高校要实现办学的两大目的，其办学体系一般包括以下五个方面：①应用性学科专业；②“双师型”师资队伍；③应用性人才培养模式；④应用导向的功能平台；⑤校企合作办学机制。
2.个性的内容。高校的个性是其专属性，是其在群性基础上发展起来的区别于其他同类高校的特性。这种专属性是高校在特定的时空背景下所形成的办学风格和精神气质，以及它所发挥的不可替代的影响力。每一所应用型高校都有其个性，它的形成不仅与学校所处的时空环境有直接关系，而且与自身的发展阶段相联系。时空环境对应用型高校个性的影响主要表现在特定的功能需求上，不同的时空环境塑造了学校的品性。应用型高校办学的个性内容主要表现在三个方面:①地方性；②拓展性；③辐射性。
（三）应用型高校办学的方法观
如何办好应用型高校，既是办学策略问题，又是办学理念问题。这里所说的理念指的是办学的方法论，即应用型高校办学的总体思路和体制框架设计理念。应用型高校办学不只是学校自己的事，还与社会产业行业和政府政策等有密切关系。从这个意义上说，应用型高校办学的方法观主要有自主观和协同观，前者立足于对学校作为办学主体的要求，后者则是对办学的社会环境支持要求。应用型高校办学的方法观主要有：1.自主观；2.协同观。
三、应用型高校的建设路径
应用型高校建设主要有两类：一类属于从无到有的建设；一类是为了增强应用性，建设高水平而转型发展。但无论何种类型，都是以建设高水平应用型高校为目标，都应选择适合自身特点和需要的路径。
（一）解决办学理念问题
应用型高校办学理念是对其价值和使命的精准阐发，是对其未来发展定位和愿景的高度凝练，更是对办学行为的明确要求。不论是新建还是转型发展，应用型高校都应根据自身具体的办学时空背景和未来发展愿景，提出适合自身办学需要的理念，并以此指导自身发展。应当将群性的目的观、内容观和方法观与学校具体时空背景和未来发展需要相结合，生成个性化的办学思想。这样的理念才富有生命力和感召力，能凝聚师生员工的共识，并为其所遵循和践行，成为学校发展强有力的指导思想。
（二）解决办学模式问题
解决办学模式问题，不同学校的建设要求是不 同的。对于新建高校和转型发展高校，应当在理论模式设计上下功夫，以实现实用目的为导向，根据自身办学的时空背景和发展愿景要求，合理建构各种办学要素和相关工作之间的有机联系，形成内涵丰富、适应性强、内外协调、可持续发展的办学模式。对于在应用型高校建设上已经取得一定经验的学校而言，应在实际模式的反思与重构上下功夫，在总结和归纳实际办学模式的基础上，根据学校办学定位和发展愿景，全面评估实际办学模式与实用目的之间的吻合度，深入剖析办学模式的利弊得失，重构理论模式，明确建设工作的新方向、新要求和新策略，促进建设工作回归适切的轨道，减少不必要的摸索和资源消耗，加快建设进程，早日建成应用型高校。
（三）解决运行机制问题
应用型高校运行机制的特殊要求是由其实用功能所决定的。就其内部运行机制而言，应当重视建立自主办学的运行机制，尤其是二级院系应当拥有充分的自主办学权利，应使各二级院系办学具有足够的开放性，能够敏锐及时地捕捉社会职业需求信息和相关行业事业单位办学需要，并能根据社会需要变化，调整和改善办学工作，成为能办学、会办学、办好学的二级单位。就其外部运行机制而言，应当根据自身办学定位和学科专业功能范畴，加强与社会有关行业单位和政府机关之间的协同合作，积极建构学校、社会和政府之间的联合与合作机制，打通学校与社会、学校与政府、学校与社会和政府之间的关系，使社会需求能够通过社会和政府合作运行机制通达学校，社会和政府相关资源能够为学校所利用，建立一种网络化的外部运行机制，保证外部环境有利于学校办学与发展。
（四）解决办学条件问题
解决办学条件问题，首先要解决好因办学规模较大带来的实习实践教学所需要的仪器设备台套件数不足，大学生实践和动手能力，尤其是与社会职业胜任力训练难以完全落到实处的问题。为适应信息科技和人工智能技术在社会生产中应用的要求，还应当加强虚拟实验和工程训练条件建设，培养大学生信息和网络技术应用能力。与此同时，应当采取有力举措解决师资队伍的实践经验和实践能欠缺力问题。打通与相关企事业单位之间的关系，建立进得去、出得来的合作协同工作机制，一方面，符合教学要求的企事业单位工程技术和管理人员能到学校任教；另一方面，学校中青年教师能够进入企事业单位顶岗实践锻炼。解决了两大条件问题，应用型高校建设才有比较充分的保证。
（五）解决办学环境问题
建设友好型办学环境，应当积极主动作为，根据学校运行和功能要求，从自然和社会两种环境的不同特点出发，采取不同的举措顺势而为，建构深度嵌入、实质互动、可持续发展的校环一体化办学体系。在自然环境方面，不仅应当建设人文与地理和谐共生、绿色优美的校园环境，更重要的是，应当结合自然环境的特点和资源开发利用要求，发展相应的学科专业，使学校功能发挥自然地嵌入环境中去，达到扎根自身环境办学的效果；在社会环境方面，应当树立开放办学思想，积极研究所在地区或区域经济社会发展需要和特点，将学科专业办学与当地经济社会发展有机结合，尤其是在社会企事业单位找到办 学功能的承载点，建立双向互动、共同发展的合作办学机制，使人才培养、科学研究和社会服务在合作办 学中形成优势特色，从而成为当地经济社会发展不 可替代的关键力量。
作者：别敦荣
来源：本文摘录于《中国高教研究》2022年第4期
